【光明论坛】

作者：黄卫挺（国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）

中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为明年经济工作九项重点任务之首，体现了宏观调控基调的新变化。过去几年，总需求不足是困扰经济运行的主要矛盾，为此中央多次强调要“着力扩大国内需求”。当前，随着外部环境变化带来的不利影响增多，从有效统筹国内循环和国际循环、主动下好战略先手棋的角度出发，中央进一步提出“全方位扩大国内需求”，为明年经济工作奠定了基调。

当前，我们正处于“两个大局”加速演进并深度互动的背景下，这决定了全方位扩大国内需求的重要战略作用。为了更好统筹“两个大局”，中央强调坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，并先后作出了构建新发展格局、发展新质生产力等重大战略部署，逐步形成了中国特色的大国经济战略框架。当前乃至整个“十五五”时期，国际局势面临诸多新的挑战，大国博弈的广度和强度或进一步提升，全球地缘政治裂痕或将进一步加深，并从贸易、金融、科技等方面影响我国经济稳定增长。为有效应对不断加剧的外部不利影响，切实增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，必须将全方位扩大国内需求作为重要的战略之举加以推进，从规模和层次上加力提振国内需求，加快消除总供给和总需求之间的不平衡，切实打通经济循环中的堵点卡点，使国内需求成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，以中国稳定增长为世界经济注入新动能。

扩大内需是战略之举，提振消费则是重中之重。短期看，要把促消费和惠民生结合起来，加力做好“两新”工作，以政府资源投入提升居民消费能力和意愿，通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，切实稳定并着力提升全社会关于未来收入增长的预期和信心。从中长期看，则要坚持以经济建设为中心，持续做大经济“蛋糕”，持续扩大中等收入群体规模，进一步放大和增强消费的基础性作用。未来，需持续完善收入分配制度，健全社会保障体系，消除居民消费的后顾之忧，提升社会整体消费能力和意愿。重点落实好党的二十届三中全会关于完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善基本公共服务制度体系等重要改革部署，筑牢人民幸福之基。

作为内需的重要组成部分，扩大有效益的投资仍将发挥关键作用。从发展阶段看，我国投资的潜力和空间依然巨大。明年及“十五五”时期可把投资目标聚焦到“补短板、增后劲”上，着力提高投资效益。短期看，更大力度支持“两重”项目，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，尽快形成更多实物工作量。打好政策组合拳，稳定楼市股市，持续优化营商环境，维护公平竞争秩序，稳定民营企业政策预期和发展信心，有效激发民间投资活力，加大重点领域制度型开放力度，稳住并有效吸引外商投资。中长期看，聚焦新质生产力、城乡融合、区域协调发展、人口高质量发展等重大战略增加有效投资，继续发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，不断完善相关政策、规划和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率，解决好当前与长远之间的矛盾，努力办成一系列大事难事。

全方位扩大国内需求，还应围绕人口变量力争创造新的增量需求。人口是经济发展的基础变量，对消费和投资都有直接影响。当前，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征，已经成为影响经济增长和国内需求的重要方面。从战略层面看，应进一步解放思想，坚持人口与发展综合决策，加快完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。近期，国办印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，短期内的重点是落实落细相关政策举措，解决好孕前检查、出生登记、申请生育保险、领取生育津贴等影响人们切身感受的民生小事。中长期看，仍要借鉴国际经验，前瞻性研究推出超常规支持政策的可行性，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，以人口高质量发展支撑中国式现代化建设。

《光明日报》（2024年12月27日 03版）

扩大内需新内涵

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中，明确提出将扩大内需战略作为独立章节，强化了保持经济平稳较快发展的内需驱动。 其中，消费被定位为扩大内需的战略重点，目标是释放城乡居民的消费潜力，逐步提升我国国内市场在全球的领先地位。

专家张其佐指出，新的五年规划表明中国正致力于摆脱对外出口的过度依赖，转向加强国内消费。 当前我国经济结构失衡主要体现在需求、产业和要素结构的失衡，尤其是内需与外需、投资与消费的失衡。 投资虽然仍是经济增长的主要动力，但制造业低端、服务业发展滞后、能耗高以及消费率偏低等问题亟待解决。

张荣认为，随着工业化进程的推进，必须改变粗放型的经济增长模式，转向依靠扩大消费需求的可持续发展模式。 他强调，改革收入分配制度、提高居民收入是扩大消费的关键，通过包容性增长来推动经济转型。

张其佐强调，调整经济结构是加快转变经济发展方式的核心任务，扩大内需战略是其基本立足点和长期战略。 全球视角下，中国需要降低对外经济依存度，提高消费率，减少对投资的过度依赖。

温家宝总理提出构建扩大内需特别是消费需求的长效机制，他认为挖掘国内市场潜力、释放消费需求对中国经济的长期稳定发展至关重要。 扩大内需需要创新思路，尤其在居民消费需求上，以调结构为主攻，推动经济结构的优化和转型。

扩大内需，经济学名词，即扩大某经济体内部的需求。 内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。 扩大内需，就是要通过发行国债等积极财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。 对我国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。

外资投资旅游业对双方的好处

中国旅游市场的前景日益被国内外业界普遍看好。 很多国际著名大饭店管理集团带着大财团来商谈购买中国的饭店即缘于此。 难怪国家旅游局规划发展与财务司副司长王超耀在此出席“旅游与对外开放研讨会”时称，中国旅游业正面临着前所未有的历史发展机遇。 也是投资商投资中国旅游业的最好时期。 综览中国旅游业的发展环境和投资形势，外商投资中国旅游业的利好因素可见于：当前中国经济迈入一个新的成长期，可望保持较快的增长，将全面改善旅游的产业的供给条件和游人的消费环境，拉动旅游消费需求，促进旅游业发展。 中国正抓紧进行经济结构调整，旅游业被确定为重点发展的主导产业，赋予了诸多优惠政策。 对旅游业的发展将有深远的影响。 扩大内需是中国经济发展的这一项长期战略，以“假日旅游”为代表的旅游经济在拉动内需中作用突出。 因此，发展旅游将继续成为扩大内需的重要手段。 西部大开发战略的实施，使发展依托西部特色资源优势的旅游业成为加快西部开发的重要措施。 中国加入WTO，为中国旅游业加速对外开放与发展提供新的机遇。 北京申奥成功，则使旅游业成为奥运经济的直接参与者和最大受益者之一。 还有，中国旅游业继续保持着良好的发展态势，十三亿旅游国债项目的实施进一步改善了旅游投资的基础环境。 迄今，中国旅游业已基本形成了世界上最大的旅游生产潜在能力，而且配套能力逐步增强，产业素质逐步提高，投资环境迈上了一个新台阶。 显而易见，中国巨大的人口基数和经济发展的稳定形势，孕育了旅游业发展的巨大潜力。 中国对此充满期待与信心。 王超耀副司长说，招商引资是中国旅游业的发展方向，今后将着力引进外资，共同铸造美好的明天。

浅谈中国经济发展中内需存在的问题

中国经济发展的引擎，内需扮演着至关重要的角色。 自2001年加入世贸组织后，内需占比稳步下降，2016至2019年间保持在56%左右，与之相对的是出口占比的相应萎缩。 内需对经济增长的贡献率稳定超过50%，尤其在金融危机之后，内需更是成为了推动经济发展的强大动力。 尽管增长速度并不显著，但内需总量的增长却始终稳健。 全球化逆流、贸易战和疫情的冲击，使得扩大内需的需求愈发迫切，从短期应对转向了长期的战略性布局。 当前，经济全球化的步伐受阻，中国面临着内外需求的双重挑战。 内需升级正朝着消费升级和服务业的扩张迈进，然而，供给侧与消费升级之间的矛盾日益凸显。 主要体现在技术能力的短板以及体制机制的局限，如在文化娱乐和通用航空等领域，政策限制仍在制约着消费的释放。 扩大内需需要深入理解并适应各阶段特征，摒弃单一的短期政策，转向深化供给侧结构性改革的道路，寻求投资与消费的平衡。 尤其在解决内外产能过剩问题上，我们需要同时关注投资和消费的提升。 通过完善市场机制，鼓励出口转内销，将过剩的产能转化为满足国内市场需求的动力，从而充分挖掘内需的潜力。 这是一个从短期应急转向长期战略的转型过程，旨在激活经济的内在活力，驱动中国经济的持续增长。